Metsähallituksen johtamis- ja hallintojärjestelmä
1. Yleiset hallinnointiperiaatteet
Metsähallitus on valtion liikelaitos, joka toimii maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla. Lisäksi luonnonsuojelua koskevissa asioissa Metsähallitus on ympäristöministeriön ohjauksessa. Metsähallituksen hallinnointi sekä talouden ja hallinnon järjestäminen perustuu muun muassa valtion liikelaitoksista annettuun lakiin (1185/2002) ja Metsähallitusta koskevaan lakiin (1378/2004) ja asetukseen (1380/2004).
Liiketoiminnassa liikelaitos toimii liiketaloudellisin periaattein. Julkiset hallintotehtävät on määritetty laissa ja ne hoidetaan erillään liiketoiminnasta. Julkiset hallintotehtävät rahoitetaan valtion talousarvioon osoitetuilla varoilla. Liiketoiminnan varoja ei käytetä julkisten hallintotehtävien rahoitukseen, eikä julkisten hallintotehtävien varoilla rahoiteta liiketoimintaa. Liiketoiminnasta ja julkisista hallintotehtävistä pidetään erillistä kirjanpitoa ja laaditaan erilliset tilinpäätökset. Liiketoiminnan ja julkisten hallintotehtävien käytössä olevalle omaisuudelle on vahvistettu erilliset taseet.
Kansalaisten ja yhteisöjen etuja ja oikeuksia koskevat hallintopäätökset tehdään julkisten hallintotehtävien yksikössä tai sen antamin valtuutuksin. Päätöksistä voi valittaa riippumattomaan tuomioistuimeen. Hallintopäätökset eivät kuulu toimitusjohtajan ja liikelaitoksen hallituksen toimivaltaan.
2. Liiketoiminnan ohjaus
Eduskunnan, valtioneuvoston ja ministeriön ohjaustoimivalta
2.1 Eduskunta
- Hyväksyy keskeiset palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet.
- Hyväksyy peruspääoman korotuksen ja alennuksen sekä päättää määrärahan ottamisesta talousarvioon peruspääoman korottamiseksi.
- Antaa suostumuksen lainan ottamiseen ja takauksen antamiseen osakeyhtiömuotoisen tytäryhtiön lainasta.
- Hyväksyy varainhoitovuoden investointien enimmäismäärän sekä valtuutuksen tehdä sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seuraavina vuosina.
- Hyväksyy liiketoiminnassa annettavien vakuuksien enimmäismäärän.
2.2 Valtioneuvosto
- Vahvistaa liikelaitoksen ja liikelaitoskonsernin tilinpäätöksen ja päättää voiton tuloutuksesta.
- Nimittää hallituksen sekä vapauttaa hallituksen tai sen jäsenen tehtävästään.
- Säätää asetuksella takausmaksun maksamisesta liikelaitoksen ottamista lainoista ja niiden antamista takauksista tytäryhtiöille.
- Päättää hallinnansiirroista liikelaitoksen ja valtion talousarviotalouden välillä, ellei toimivalta kuulu ministeriölle.
- Antaa luvan tytäryhtiön osakkeiden hankintaan ja luovutukseen silloin, kun tytäryhtiön osakkeiden arvo on huomattava tai yhtiösuhde on muuten merkittävä, sekä vastaavissa tapauksissa, vaikka kyseessä ei olisi tytäryhtiö.
- Antaa tarvittaessa määräyksiä ja ohjeita toiminnasta ja taloudesta.
2.3 Maa- ja metsätalousministeriö
- Päättää palvelutavoitteista ja muista toimintatavoitteista sekä tulostavoitteesta ja tuloutustavoitteesta eduskunnan valtion talousarviokäsittelyn yhteydessä hyväksymissä rajoissa. Metsähallituksesta annetun lain 4 §:n mukaiset yhteiskunnalliset velvoitteet on otettava huomioon tulosta alentavana tekijänä.
- Päättää sellaisen määrärahan käyttämisestä, mikä on otettu valtion talousarvioon liiketaloudellisesti kannattamattoman tehtävän rahoittamista varten.
- Asettaa liikelaitoksen hallinto, taloutta ja tilejä tarkastamaan kaksi tilintarkastajaa
määrää hallituksen jäsenten ja tilintarkastajien palkkiot.
- Päättää hallinnansiirroista liikelaitoksen ja valtion talousarviotalouden välillä, jos siirrettävän omaisuuden käypä arvo enintään 5 miljoonaa euroa ja siirto koskee Metsähallituksen muuta omaa pääomaa.
3. Julkisten hallintotehtävien ohjaus
Eduskunnan, valtioneuvoston ja ministeriöiden ohjaustoimivalta
3.1 Eduskunta
- Hyväksyy julkisten hallintotehtävien palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet.
- Hyväksyy toimintaa varten tarvittavat määrärahat.
3.2 Valtioneuvosto
- Vahvistaa julkisia hallintotehtäviä koskevan tilinpäätöksen.
3.3 Ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö
- Asettavat ministeriön toimialalle yhteiskunnallisen vaikuttavuuden kehitykselle asetettujen tavoitteiden pohjalta tavoitteet julkisten hallintotehtävien toiminnan tuloksellisuudelle ja päättävät määrärahojen käytön ehdoista eduskunnan talousarvion käsittelyn yhteydessä hyväksymissä rajoissa.
- Tekevät vuosittain Metsähallituksen kanssa sopimuksen julkisten hallintotehtävien hoidosta ja rahoituksesta asetettujen tavoitteiden pohjalta ja käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa sekä valvovat määrärahojen käyttöä ja tavoitteiden toteutumista.
3.4 Ympäristöministeriö
- Päättää hallinnansiirroista liikelaitoksen ja valtion talousarviotalouden välillä, jos siirrettävän omaisuuden käypä arvo enintään 5 miljoonaa euroa ja siirto koskee Metsähallituksen muuta omaa pääomaa ja kysymys on luonnonsuojelun toteuttamiseen liittyvästä hallinnansiirrosta.
4. Liikelaitoksen hallitus
Valtioneuvosto nimittää liikelaitokselle hallituksen enintään kolmeksi vuodeksi. Hallituksessa tulee olla puheenjohtajan lisäksi vähintään viisi ja enintään seitsemän jäsentä. Yksi hallituksen jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen henkilöstöä ja olla liikelaitoksen palveluksessa. Hallituksen jäsenistä määrätään yksi maa- ja metsätalousministeriöstä, yksi ympäristöministeriöstä ja yksi Lapin läänistä.
Hallituksen jäsenillä tulee olla liikelaitoksen tehtävänalan, liiketalouden tai alueellisten kysymysten asiantuntemusta ja heidän tulee olla kilpailutilanteen edellyttämällä tavalla riippumattomia.
Tiedot hallituksen jäsenistä tulee ilmetä vuosikertomuksesta riittävän kattavasti ottaen huomioon asiantuntemus- ja riippumattomuusvaatimus.
Hallituksen tehtävänä on ohjata ja valvoa liikelaitoksen toimintaa huolehtien liikelaitoksen hallinnosta, valvonnasta, riskien hallinnasta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä sekä erityisesti siitä, että liikelaitos toimii eduskunnan ja muiden viranomaisten päätösten ja määräysten mukaisesti sekä että liikelaitoksen kirjanpidon ja varainhoidon valvonta on asianmukaisesti järjestetty. Hallituksen tehtävät koskevat sekä liiketoimintaa että julkisia hallintotehtäviä.
Hallituksen tehtävistä on tarkempia määräyksiä valtion liikelaitoksista annetussa laissa sekä Metsähallitusta koskevassa laissa ja asetuksessa. Hallituksen kokousten lukumäärä ja jäsenten osallistuminen kokouksiin tilikauden aikana ilmenee vuosikertomuksesta.
Hallitus arvioi vuosittain toimintaansa ja työskentelytapojaan joko sisäisenä arviona tai käyttämällä ulkopuolista arvioijaa.
Hallituksen jäsenen tulee hankkia ja saada jatkuvasti riittävät tiedot liikelaitoksen rakenteesta, liiketoiminnasta, riskeistä ja markkinoista toimitusjohtajalta sekä muulta johdolta. Toimitusjohtajan tiedonantovelvoite on jatkuvaa. Hallituksen uusi jäsen tulee perehdyttää liikelaitoksen toimintaan.
Hallituksen jäsenen tulee pitää hallitus tietoisena niistä seikoista, joiden nojalla hänen riippumattomuuttaan hallituksessa voidaan arvioida. Tarvittaessa hallituksen tulee ilmoittaa riippumattomuuteen vaikuttavista muutoksista valtioneuvostolle.
Hallituksen jäsenten palkkiot vahvistaa maa- ja metsätalousministeriö.
Hallitus voi tehostaa vastuulleen kuuluvien asioiden valmistelua hallituksen jäsenistä koostuvien valiokuntien perustamisella. Valiokunnalla ei ole itsenäistä päätösvaltaa. Mikäli valiokunta perustetaan, tulee hallituksen vahvistaa sille työjärjestys, jossa määritellään ainakin
- valiokunnan puheenjohtaja ja jäsenet
- tehtävät
- toimikausi
- raportointi hallitukselle
- jäsenille maksettavat palkkiot.
5. Liikelaitoksen toimitusjohtaja
Valtioneuvosto valitsee ja nimittää toimitusjohtajan, joka johtaa ja kehittää liikelaitoksen toimintaa, huolehtii liikelaitoksen juoksevasta hallinnosta sekä siitä, että kirjanpito on lainmukainen ja varainhoito luotettavalla tavalla järjestetty. Toimitusjohtaja huolehtii hallituksen päätösten täytäntöönpanosta sekä pitää hallituksen tietoisena liikelaitokselle merkittävistä toimenpiteistä ja tapahtumista.
Toimitusjohtaja on liikelaitoksen toimielin ja häneen noudatetaan soveltuvin osin mitä osakeyhtiölaissa säädetään toimitusjohtajasta.
Hallituksen tehtävänä on päättää tarvittaessa aloitteen tekemisestä maa- ja metsätalousministeriölle toimitusjohtajan irtisanomiseksi.
Toimitusjohtaja ei ole hallituksen jäsen.
Toimitusjohtajan toimisuhteen ehdot määritellään kirjallisessa johtajasopimuksessa, jonka hallitus hyväksyy.
Toimitusjohtajaa koskevat tiedot ilmenevät vuosikertomuksesta.
6. Johtoryhmä
Liikelaitoksen johtamisessa toimitusjohtajaa avustaa johtoryhmä. Johtoryhmän jäseninä ovat toimitusjohtajan määräämät liiketoimintayksiköiden johtajat, julkisten hallintotehtävien yksikön johtaja ja konserniyksiköiden johtajat. Johtoryhmän kokoonpano voi vaihdella käsiteltävien asioiden mukaan. Toimitusjohtaja toimii johtoryhmän puheenjohtajana sekä määrää sihteerin. Johtoryhmän kokouksista pidetään pöytäkirjaa.
Johtoryhmän jäsenten tiedot ilmenevät vuosikertomuksesta.
7. Kannuste- ja tulospalkkiojärjestelmät
Liikelaitoksessa voidaan ottaa käyttöön kannuste- tai tulospalkkiojärjestelmä, joka voi perustua joko henkilöstörahasto- tai voittopalkkiojärjestelmään tai muuhun, liikelaitoksen toimintaan soveltuvaan järjestelmään. Henkilöstörahasto- ja voittopalkkiojärjestelmän käyttöönotosta ja järjestelmän perusteista päättää liikelaitoksen hallitus. Muusta kannuste- ja tulospalkkausjärjestelmästä päättää toimitusjohtaja.
Hallituksen ja toimitusjohtajan palkkoja ja palkkioita koskevat tiedot julkaistaan vuosikertomuksessa.
8. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta
Liikelaitoksen sisäinen valvonta perustuu toimintaa sääteleviin lakeihin, omistajaohjaukseen, hallituksen ohjaukseen ja valvontaan sekä sisäistä valvontaa koskeviin, liikelaitoksen hallituksen vahvistamiin ohjeisiin ja määräyksiin. Sisäisen valvonnan toimivuus varmistetaan myös organisaation asianmukaisella rakenteella, toimivan johdon pätevyydellä ja toimintatavoilla. Vuosittaisien ja pitemmän tähtäimen suunnitelmien ja tavoitteiden määrittelyllä, seurannalla ja tarkistamisella edesautetaan liikelaitoksen tavoitteellista toimintaa ja sisäisen valvonnan toteutumista.
Riskienhallinta on osa sisäistä valvontaa ja samalla osa valtionhallinnon toiminnan ja talouden ohjausta ja johtamista. Käytössä oleva arviointikehikko on tarkoitettu johdon työvälineeksi valvonnan ja riskienhallinnan asianmukaisuuden ja riittävyyden arviointiin sekä kehittämistarpeiden tunnistamiseen.
Riskienhallinta on myös osa liikelaitoksen valvontajärjestelmää. Riskienhallinnalla pyritään tunnistamaan liiketoimintaan ja muuhun toimintaan vaikuttavat riskit sekä eliminoimaan ne. Liikelaitoksen hallitus hyväksyy noudatettavan riskipolitiikan ja vahvistaa siinä noudatettavat periaatteet. Hallitus seuraa ja valvoo riskipolitiikan toteutumista. Toimitusjohtaja vastaa riskienhallintamenettelyn luomisesta, säännöllisestä valvonnasta ja jatkuvasta raportoinnista hallitukselle. Toimiva johto on muutoinkin velvollinen pitämään hallituksen tietoisena toimintaa uhkaavista tai toimintaan muutoin liittyvistä riskeistä.
Tilinpäätökseen tulee sisällyttää tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, joiden asianmukaisuudesta tilintarkastaja antaa lausunnon osana tilintarkastuskertomusta. Julkisten hallintotehtävien tilinpäätökseen tulee sisällyttää lisäksi arviointi sisäisen valvonnan ja siihen liittyvän riskienhallinnan asianmukaisuudesta ja riittävyydestä sekä sen perusteella laadittu lausuma sisäisen valvonnan tilasta ja olennaisista kehittämistarpeista.
9. Sisäinen tarkastus
Metsähallituksessa toimii toimitusjohtajan alainen sisäinen tarkastus, joka raportoi toiminnastaan hallitukselle ja toimitusjohtajalle.
10. Tilintarkastus
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuosittain kaksi tilintarkastajaa tarkastamaan liikelaitoksen hallintoa, taloutta ja tilejä. Tilintarkastajien tehtävät määräytyvät valtion liikelaitoksista annetun lain nojalla. Tilintarkastajien tiedot ja heille maksettavat palkkiot riittävästi eriteltyinä ilmenevät liikelaitoksen vuosikertomuksesta.
Valtiontilintarkastajat valvovat ja valtiontalouden tarkastusvirasto tarkastaa liikelaitoksen toimintaa.
11. Tietojen julkisuus
Liikelaitoksen tietojen julkisuuteen sovelletaan lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999).
12. Johtamis- ja hallintojärjestelmää koskeva tiedottaminen
Liikelaitos julkaisee tämän kuvauksen noudattamastaan johtamis- ja hallintojärjestelmästä ylläpitämillään internetsivuilla. Järjestelmän edellyttämät julkistettavat tiedot ilmenevät vuosikertomuksesta, joka myös julkaistaan internetsivuilla tai ovat saatavissa liikelaitoksesta.